乌坎河（港）治理历程与问题

陈正气

乌坎河流域集雨面积506平方公里，是陆丰市境内第二大独流入海河流。因河的南面有虎头山，清代称为虎洲港，俗称乌坎港。

一、流域概况

乌坎河流域位于市境中心腹地，东临鳌江流域，西界螺河流域，南以西山山脉与沿海诸小河流分界，北界为隆江上游龙潭河段。

流域平面覆盖八万、陂洋、博美、桥冲、城东镇的全部，南塘和金厢镇的部分，华侨农场（今汕尾市华侨管区）、铜锣湖农场及罗经嶂林场的全部。总面积506平方公里。

乌坎河发源于西北市境线、海拔980.3米的罗经嶂。在八万镇镜内自北向南，沿程汇集五里牌（集雨面积12.6平方公里，于1965年1月建成中型水库）等小溪流后，至博美镇龙江山的20孔陂闸（1970年4月建成），即八万河陂闸，控制面积共87平方公里，为乌坎河主流上游河段——八万河。过陂闸后，在博美镇境河段，清代叫洗马溪，现也叫八万河。

乌坎河流域的主流八万河,经陂闸向南流经1969年11月截弯取直的河道（缩短3.9公里），至蛟溪村附近北面，有集雨面积80.5平方公里的二级支流陂沟河汇入。陂沟河原系流经陂洋镇镜内山地后，流至头陂陂(1950年建成)，进入图美洋，在浮埔山附近分为三支行洪的，大洪水时漫滩而过。1976年图美洋进行整治，把陂沟河原三支行洪，并成一条宽100至120米、长2.94公里的河道，让陂沟河来水通过，然后从右岸汇入主流八万河。

陂沟河汇入后，八万河继续南流2公里，至禾潭渡槽（渡八万河和五里牌水灌溉桥冲镇农田），又有一级支流长山河（也叫南山河），从主流左边汇入。长山河发源于市境内的十八尖山，集雨面积148平方公里，河长25.4公里。其上游为丘陵台地，至南塘镇长山村前，分为二支：东面一支，因河的左岸为长山村，故叫长山河，集雨面积51平方公里，河长14公里，河道弯曲、狭浅，黄土堆积；而长山村附近，地势低洼，故经常出现涝、渍。西面一支因河右岸为小坞村，故名为小坞河，集雨面积48.7平方公里，河长15.6公里，河道特征与长山河一样，弯曲平缓，小坞村与大坞村周围，地面高程在零米左右，涝、渍严重，故从三角埔至与长山河汇合处，截弯取直，缩短流程2公里。长山河与小坞河汇合后，向西流经东山、赤岭、前埔、东井四个弯，长达 9.45公里，两岸地势低洼，至禾潭渡槽附近汇入主流八万河。上述赤岭、东山两个弯，长3.53公里，分别于1974年和1976年进行截直，缩短流程1.8公里。在东小弯段以下至汇入主流的河道，除弯曲度大外，河宽在100米左右，坡降0.973‰。前埔弯左岸又有集雨面积25平方公里的潭头水汇入，每当八万河和陂沟河流域山洪暴发，洪水便倒灌进入长山河，加重长山河两岸涝、渍程度和受浸时间。

主流八万河自长山河注入后，转弯向西，进入宽200多米的河道，称为乌坎河。它向西流6公里，有发源于八万镇内二个岭、集雨面积42.5平方公里（筑有小（一）型南坑水库）的冲口河从右岸注入。乌坎河的南面（左岸）又有集雨面积34.4平方公里（筑有虎陂、大岭等小（一）型水库）的溪碧河注入。从冲口河、溪碧河注入后，乌坎河的水面逐渐变宽，从300米扩展至1200米，直至1800米宽的港湾，群众称之为乌坎港。此后，港湾从扩大又收缩，至乌坎水闸，宽度收缩在400米左右。乌坎河向西流经先后三次修建的防潮排水闸后，继续向西南流2公里，至原乌坎渡口，与从北面流来的螺河及其支流东河汇合后，经乌坎村前的乌坎港，汇入南海碣石湾。

二、乌坎河下游状况

乌坎河的下游直到现在，群众仍称之为乌坎港。这是因为它在历史上与螺河下游一样，同为深入内陆海湾。以前的乌坎港，港湾的范围比现在大得多，如左岸桥冲镇白沙村至金厢镇大宁一带的陈公塭，地下1米多深，有成层、厚约30厘米的贝壳。右岸，城东镇水墘村的沙港塭、上陈村的南海塭、排仔塭（这些塭田都距广汕路不远），在上世纪五十年代后期，因烧贝灰原材料紧缺，地下蕴藏的贝壳都被群众开采过。可以看出，这些塭田过去都属于乌坎港湾范围，随着岁月转移，“沧海”变“桑田”了。

乌坎河流域的周边，多以山岭为界，高山坡地向着港湾倾斜，几百平方公里的陆地，经过千万年的日光照射，风吹雨淋，地面剥蚀而成泥土，加上人类活动等，随着时间的推移，已经风化的泥沙，在各种自然的作用下，随着地面径流，从高处向低处流淌，再进入坑、沟和大小河流。经过流域范围内各大小河流，川流不息、长年累月不停搬运至港湾（因为港湾低洼）范围内，再经过径流和激流不停作用，沉积、淤积于港湾，逐步形成由分散到成片、高低不平的滩地，成了“桑田”。这些由大小河流“辛勤劳动”的结晶——滩地，也逐步被人们挤占，用作鱼塭，捕捉鱼虾，再进而修堤筑围，利用潮汐涨落，进行垦殖，创造物质财富，满足生活需要。在流域范围内，各大小河流径流不断，挟带来的泥沙淤积于港湾，形成的滩地也随之逐步扩大，可是，港湾的范围却日渐减少、收缩。港湾再也没有过去那么大，那么深，可人们仍然习惯叫它“乌坎港”。

在港湾周围的土地，由于淤积成地的时间和所处位置不同等多种因素，造成这些土地地面高程也有差异：据统计，高程在珠基-0.5米以下的面积为1.68万亩；高程在0米至-0.5米的面积1.92万亩，两项合计约为24平方公里。这一面积原来都是港湾的地盘，地面高程在珠基零米以下，过去长期浸泡在咸水中，土质含盐分高，开发利用的困难程度也就较大。据省地质部门勘测，乌坎河下游的土地，为泻湖相沉积，特点是土层深厚、肥沃，盐分高；地形复杂，地势低洼，历史上水利设施简陋、落后，洪、潮水漫滩而过，为洪、潮泛区。

流域地处南亚热带，气候温和，雨量充沛，大量的降水以锋面雨和台风雨出现，流域多年平均雨量1933毫米。但降雨的时空分布不均，河的北面多，八万双沛雨量站，多年平均雨量2301毫米，1968年雨量高达3041毫米；而南岸少，乌坎水闸多年平均雨量1561毫米，而1963年的年雨量仅673毫米。因地形关系，西南气流对流域影响较大。如1977年5月27日至31日，降雨量696.7—1229毫米，最大雨量出现在河北面的南坑水库，过程雨量达1229毫米。这场暴雨造成下游普遍受浸。1987年5月21日，因西南气流关系 ，双沛雨量站三天暴雨量1068毫米， 24小时雨量达915.6毫米,八万、陂洋两个镇，山洪暴发，造成泥石流、崩岗。八万吉水村有32户人家200多人无家可归。陂洋镇内洋新厝村，全村78户、270间房屋被夷为平地，造成420人无家可归。暴雨造成两镇死亡29人。

台风暴潮对下游的影响也很明显。1979年8月2日，第8号强台风，最高潮水位2.29米，为历史最高潮水位，严重影响内围排水。未堵港筑闸前，潮水上溯直至支流长山河的长山村，一般潮水可达东山桥附近。潮水上溯结果，严重影响农田排水，造成受浸。因为在东山桥以下的长山河两岸，同属内陆海湾部分，如东山桥下面的南山场和禾潭村前的塭田，都曾在1955年至1960年间，挖掘出很多牡砺（蚝）壳，用作烧贝灰原料，这既是港湾范围的例证，也可以看出长山河两岸农田的低洼程度。由于地势低洼，每当主流八万河和二级支流陂沟河同时发生洪水，便灌入长山河，造成两岸涝、渍加重，时间加长。

三、乌坎河治理历程

乌坎河的下游河段，俗称乌坎港，还有支流长山河，其两岸为泻湖相晚期沉积的滩地，地面高程大多在零米及以下，群众为了获取生活所需物质，历史上曾分散修筑低矮、单薄堤坣，种植耐咸作物——蓆草，及一年生耐咸水稻——  或咸稳，或作鱼塭，捕捉自然繁殖的鱼、虾。当洪、潮水发生时，低矮的塭坣难以抵挡，洪潮水便漫滩而过，成为洪、潮泛区，生产极不稳定。

建国初期，党和人民政府为了发展经济，改善人民生活，港内群众也迫切要求消除水、旱、潮灾害，在百废待兴的情况下，把治理乌坎的洪、潮、涝、旱灾害，列入议事日程，领导人民群众，对乌坎河进行了多次治理。

（一）堵港筑坝建闸  拒咸蓄淡围垦

1954年6月，陆丰县第一次人民代表大会上，有关代表提出“兴建乌坎港防潮工程，彻底消灭潮灾，保障农业生产，改善人民生活”提案。

县人民委员会为落实人民代表提案，派出县水利科人员进行勘查、了解；粤东行署水利处也派出测量队和工程技术人员，前来陆丰实地勘查、测量，会同县水利科研究治理工程方案，后由县水利科负责编写成以建防潮为主的《乌坎港防潮围垦工程设计任务书》上报，陆丰县人委会还于同年7月25日和7月30日向省水利厅和粤东行署水利处呈送相关报告。省水利厅和粤东行署水利处，分别于同年8月3日和8月25日，对工程设计任务书提出审批意见。

本期水利工程包括：堵港筑坝，连闸拒咸蓄淡和围垦。工程建设关系农业生产，蓄淡又关系盐业和渔业生产，必须妥善处理，合理安排。这时，螺河整治工程也在进行，为了加强两宗工程的领导，县统一成立了“陆丰县螺河、乌坎工程指挥部”，由县委第一书记赵德彬任主任，统一指挥工程建设。乌坎水利工程成立指挥所，由博美区副区长沈胜玉任主任。

为解决工程建设与涉及的有关行业生产矛盾，县委专门于1955年12月2日专门召集相关单位、部门座谈会，研究渔业和盐业生产问题。为了使渔、盐民及时转业，县委决定发给渔、盐民部分粮食，耕牛和农具，帮助他们转向种养等农业生产。12月上旬，县委召开县、区、乡三级干部大会，会议结束后，留下有关区、乡干部，落实工程计划。12月10日，又组织一、三、五区22个乡，共30人，前往鳌江工程参观。由于工程涉及面广，特别是蓄淡，干部思想不一致，于是12月13日又召开第二次代表会议，在勉强统一思想后，研究、落实工程负担政策。据调查，受益面积20285亩，增产比例确定：四等为1.0，三等为1.5，二等为2.0，一等为2.5。按受益比例计算负担：一等每亩28元，二等22.5元，三等17元，四等11.5元。负担工程建设款。

为落实工程计划，县委于1955年12月19日至22日，再次召开两宗工程有关的6区1镇的区、乡干部和农业社主任扩大会议，由县委主要领导作相关工程报告，部署乌坎水利工程实施工作。

1956年1月5日，防潮、堵港、建闸、筑坝工程动工，历时3个多月，至4月中旬，投入劳动工日37.5万个，完成土方41.3万立方米，石方4700立方米，共用工程费63万元。除国家投资25万元外，其余由受益田亩按前述负担比例自筹及以工抵款解决。

本期工程：在河左靠望尧村附近建成防潮排水闸一座15孔，中间孔闸宽4米为过船闸，余者均为3.2米净宽。闸底高程－1.8米，上游水位1.0米，排水断面为136.64平方米。工程设计标准，按东江十年一遇，雨量180毫米设计排水断面进行建设。连接防潮闸的北坝长326.5米,坝顶高程2.8米，闸顶高程同为2.8米。并对北围防洪、潮堤坣进行了培修、加高。该工程完成情况，县螺河乌坎水利工程指挥部撰写了《乌坎水闸工程完成概要》，镌刻于15孔防潮排水闸中间一孔的桥面上游护栏。（《概要》内容附后）

然而,现实却与人们的期望相差甚远。水闸建成当年的 6月13日至17日，大暴雨，水闸雨量站录得降雨量251.5毫米，同期港内各地普遍降雨，而排水闸无法满足排水需要，致港内农田2.6万亩内涝受浸，时间达7天。同年8月，省水利厅厅长刘兆伦前来视察，惠阳专署监察处派出工作组对该工程进行检查。

（二）、再建水闸  加大排水

根据省、地检查后的意见，县水利科于1956年8月26日编报《陆丰县乌坎港防潮蓄淡排水改善工程技术设计书》。惠阳专署农林水办公室于9月26日提出审核意见后报省，要求省投资30万元。省水利厅于10月15日答复同意拨款20万元，余由惠阳专署及陆丰县在1957年度水利投资内，或贷款、自筹，统筹解决。

这次排水闸的设计按本流域曾经发生过暴雨量331.4毫米的实际，进行计算设计。按设计，增建排水闸一座12孔，与第一期水闸相连，而实施时增加至14孔。孔宽与前期相同，仍为3.2米，闸底高程较前降低0.5米，为-2.3米，同样水位，排水断面为147.84平方米。南、北堤围长55.8公里，按堤顶高程1.8米，面宽2米，内坡1：1.5，外坡1：2进行培修；增建小型排水闸10座。

排水闸工程于1956年9月动工，1957年4月建成。高峰期出动民工达5400多人，县委书记李万庆现场指挥。实际完成土方19.41万立方米，石方3016立方米，投入劳动工日22.7万个。南、北堤围培修仅19公里，增建木涵窦21个。工程总投资35万元。

至此，前后两次共建设水闸2座29孔，排水断面共284.48平方米，平均每平方公里的排水断面只有0.56平方米。

1957年5月12日至14日，乌坎水闸测得降雨量为566毫米，其中13日日雨量达393毫米，闸内水位高达1.25米，致农田受浸时间在4天以上，受灾面积达3.6万亩。

群众因灾损失严重，情绪激昂，集体上访，解释无效，后发生了群众破开北坝，砸坏水闸设备，殴打水闸管理干部等一系列事件。事件中几个带头者后来受到法律制裁。

事件发生后，广东省副省长安平生，水利厅厅长刘兆伦前来视察，认为工程标准偏低，致农作物受浸，造成损失。并协助县委研究，制定解决治理乌坎港内灾害措施，准备实施第二次改善工程。

（三）全面加固堤围  改善防洪防潮

1957年10月14日，省水利厅根据省委指示意见，决定：暂缓修建水闸，保留被破开的北坝缺口，加固乌坎港南、北堤围，让潮水自由进出；同意实施第二次改善工程。

这次改善工程重点是对南、北两岸长57.5公里的堤围，按如下要求进行加高培厚：堤顶高程达到1.8—2.1米，内外坡比按1：1.5。工程由两岸受益群众进行实施：完成培修土方共78.24万立方米，铺设草皮57.48万平方米。土方工程每立方米政府补贴大米指标0.5斤、款0.3元。同时修建1.4×1.4×8.0米木窦门190个，用以解决围内排灌水，建设木窦的资金，由受益单位申请贷款解决。

在北坝缺口没有截堵前，培修加固两岸堤围，是暂时的护防措施，无法抵御暴潮威胁。

（四）堵口复坝  增设水闸

自从1957年5月，北坝被破开后，潮水从缺口处自由进出，无法控制，洪、潮水灾害，对港内农业生产造成一定程度的威胁，对此，群众深有体会，纷纷要求恢复工程。县委根据群众要求，及港内灾害情况，决定恢复乌坎水利工程。县水利科根据指示，于1959年8月，编制了《恢复乌坎水利工程规划任务书》，由陆丰县委、县人委于8月23日呈报汕头专署水利局和广东省水利厅。省水利厅于同年10月17日批复。意见：防潮、灌溉通过乌坎流域规划后再行建闸；结合潮水发电资料不足，不能列入1960年计划。

县人委会根据省厅批示意见及县委指示和群众要求，通过勘查后，于1960年7月25日，编写成《恢复乌坎水利工程技术设计计算书》。11月10日又编写《陆丰县恢复乌坎水利工程技术设计算书》上报。工程包括：堵口复坝；修理原有水闸，恢复使用；增建20孔防潮排水闸；修筑内围堤坣、涵闸等。计划要求投资60万元。于1960年冬动工，汛期投入使用。

工程获得省批准后，县成立了以县委副书记林清佐为主任的“陆丰县乌坎水利工程指挥部”，配备干部33人，负责工程施工的具体事务。

1960年12月上旬，开始堵口复坝，填筑施工围堰后，进行闸址清基。至1961年5月初，建成孔宽3.2米防潮排水闸一座19孔，闸底高程较原14孔降低1米，为-3.3米，闸的左边建成宽6米过船闸，工程完成土方6.02万立方米，石方0.5万立方米，投放12.72万个工日，投资53万元。至此，潮水进出，由三座水闸进行有效控制。但港内洪、涝、旱灾害仍未解除。

（五）全面规划  综合治理

1965年，全国掀起“农业学大寨”高潮，在以粮为纲的形势下，县委为发展农业生产，增加粮食，把乌坎港的防潮蓄淡、控制运用，又提到了议事日程。为此，县水电局杨武，带领10多名工程技术人员，对乌坎河流域进行全面查勘，调研后，提出“以防洪治涝为主，结合进一步提水灌溉”规划方针，编写了规划报告。接着，“文化大革命”开始，工作中断。

1974年晚造，乌坎港内连遭22号和26号台风暴雨袭击，3.5万亩农田受浸成灾。根据县委关于落实中央关于以粮为纲指示，水电局从1974年冬至1975年春，再度组织技术人员，进行了全面查勘，并在县委直接领导下，集中了当时水电局全部技术人员，在博美公社，进行全面计算、规划。1975年5月编写成《乌坎流域规划报告书》，6月完成了《乌坎港整治工程设计任务书》。规划的要点：以防洪排涝为主，防洪、排涝、灌溉、防潮、蓄淡、围垦相结合，全面规划，综合治理。

前述规划报告和工程设计任务书上报后，1975年8月20日获汕头地区水电局初审通过，同意在三年内分期分批完成全部工程，并转报省水电局。1976年1月21日，省水电局批准同意，工程列入1976年度水利基建项目，在汕头地区水利投资指标安排。县水电局随后报送的《陆丰县整治乌坎港工程设计任务书》，经汕头地区水电局初审同意后报省，1976年7月22日省水电局审查同意。

因整治任务繁重，为了及早实施整治工程，1975年1月6日，县委在博美公社召开受益的5个公社、23个大队干部大会，县委副书记李春田在会上作《关于乌坎港整治意见》的报告。会后，有关社队根据规划，培修沿河两岸堤围，县水电局则抓紧维修加固乌坎水闸等设施，控制水位，以利堤围培修工作的进行。同年9月成立了以李春田副书记为总指挥的“整治乌坎港工程指挥部”。

整治乌坎港工程自1976年7月正式列入国家基建项目后，工程指挥部改由县委副书记吴盛担任，县委常委林光参与指挥。并从县机关抽调干部指导、帮助各社队开展整治工程施工工作。炎龙、金厢、博美、桥冲、东桥5个公社，分别成立工程指挥所，由公社书记任指挥，组织、领导整治工程的实施。

工程自1976年春开始施工，截至1982年止，受益的5个公社，连续6个春冬不断施工。堤围工程施工过程中，还得到潭西、河西、东海、上英、八万、陂洋等公社，还有铜锣湖、华侨农场，以及县直机关单位的帮助和支援。综合整治工程实施情况：

1、防洪堤。两岸防洪堤防洪标准：二十年一遇，设计流量2503立方米/秒。乌坎水闸闸前设计水位1.2米，超高1米设计，水闸前堤顶高程2.2米，按水面坡降要求，至八万河陂闸堤顶高程5.0米，堤面宽3米，禾潭渡槽以下河面拓宽至300米。支流长山河至东山桥，根据坡降要求，堤顶高程4.5米，堤面宽2米。主流和支流的内、外坡比均为1：2，进行培修，设计修堤总长64公里，设计土方333.62万立方米。实际进入施工堤围62.045公里，根据1979年9月进行的全面测量结果，实际填筑土方201.73万立方米，占设计的60.5%。实测结果，主流两岸堤围欠高0.5至1米，支流长山河欠高1至2米。

2、排水设施。规划把原来木窦门改建成永久性、宽2米的石斗门，计划建设55座112孔，实际建成石斗门43座88孔。

3、电力排水站。为解决部分低洼地排水，规划建设电力排水站33座66台，总装机容量共4161千瓦，已建电排站26座51台，总装容机量3186瓦，装机容量完成计划的76.5%。 配套需架设10千伏线路70.8公里，已架设线路41.2公里，占计划的57.2%。并建成配套的35千伏变电站1座，安装1800千伏安高压变压器2台及站内配套输、变电设备，还有35千伏线路长1.8公里。

4、截洪沟。为减轻电排站负荷，计划开挖截洪沟工程16宗,共控制面积93.4平方公里，通过工程截减面积62.7平方公里。已实施截洪沟工程7宗，切除来水面积37.4平方公里。

5、防潮排工程。规划增建防潮排水闸一座20孔，因资金关系，没有实施。只对原有排水闸闸板及配套机电设备部分，进行了维修。

6、灌溉工程。根据规划计算，按保证率P=90%，扣除已有灌溉设施供水外，流域范围内尚有3.2万亩耕地缺水灌溉，计划建设中型的黄铺岗水库1座外，对已建成的中型五里牌水库进行扩建，两宗工程均没有实施。小型灌溉工程，只实施了塔仔行和剑坑两宗水库，总库容291万立方米；尚有大洋肚、庵田、十八弯等3宗小（二）水库没有实施。

7、围垦。通过修筑堤防，获得新围垦面积1850亩，占计划围垦面积45%。

自从1976年春开始，至1982年止。累计设入660.12万劳动工日，占规划1720.4万工日的38.4%。各项工程实施总计完成土方532.7万立方米，占计划1136.36万立方米的46.9%。使用石方8万立方米，占计划石方20.86万立方米的38.4%。计划需用混凝土1.21万立方米，实际只完成2190立方米。工程总预算1559.95万元，其中要 求国家投资904.9万元，实际已拨到位投资仅346.7万元（包括县地方自筹资金52万元），占计划要求投资的38.3%。

附：乌坎水闸工程完成概要

一九五五年冬，在全国合作化高潮形势下，鉴于农业生产的需要，中共陆丰县委和县人民委员会领导了广大人民，历尽了千辛万苦，克服了重重困难，日以继夜地工作，从一九五六年一月五日至四月中旬，历时三个余月，胜利完成了这一艰巨而光荣的任务，一举改变了陈旧面貌，成为本县一宗具有历史意义的创举，使五个区二十二个乡的人民永远摆脱了洪潮灾害，同时可围垦一万五千亩，蓄淡可以灌溉二万余亩良田，每年可增产万余担粮食。

整个工程包括乌坎堵港筑闸，东围及南北堤围的培修三个部分，以三个多月的时间，共出动三十七万五千余工日，完成四十一万三千余土方与四千七百余石方。

全部工程费共约六十万元，本着民办公助的方针，政府给予二十五万元投资，其余的三十三万余元，按合理负担政策由群众自筹解决。

共产党与人民政府正确领导，广大人民的热情支持，以及参加水利工程建设的人们的辛勤劳动，给港内人民带来了新的生活。

陆丰县螺河乌坎水利工程指挥部

1956年3月30日