社会主义协商民主视野下的政协民主监督实践

来源：联谊报  作者：何关新 方卫红

十八大以来，杭州市政协适应社会主义协商民主建设的新理念、新思想、新要求，加强整体设计、突出监督重点、创新方式方法、整合资源力量，使民主监督有章法、有计划、有载体、有组织，形成了党委重视、政府支持、政协努力、各方配合、社会关注的良好工作格局。

加强制度、机制建设，将协商民主的基本理念贯穿于政协民主监督全过程。一是平等对话、力求共识，不断完善政协民主监督的制度体系。2014年，杭州市政协协助市委制定出台了《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》，从加强政协民主监督的基本原则、主要内容、有效形式、工作机制、组织领导等方面提出规范要求。市政协配套出台了贯彻落实市委《意见》的实施办法，并分别对专项集体民主监督、民主评议监督、委派民主监督小组监督、提案监督等制定具体制度和工作规范。同时，根据市委的部署，市政协推动“一府两院”及政府有关部门分别制定出台支持和接受政协民主监督的具体意见和制度规定。市政协不断推进民主监督制度的整体设计和衔接配套，为政协开展民主监督工作提供了有力的政策依据和制度遵循。二是以民为本、力求实效，不断完善政协民主监督的机制建设。在组织领导方面，市政协加强对民主监督的组织和统筹，切实把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把零星的批评意见上升为集体的监督建议，增强民主监督的组织性和严谨性。在权益保障方面，政协始终鼓励委员以问题为导向，讲真话、建真言，充分保障委员民主监督权利。在知情反馈方面，建立健全市政府主要领导每年定期向政协委员通报全市经济社会发展情况和重要工作安排的制度，以及市法院、检察院等部门每年定期向政协委员通报工作的制度。规范完善民主监督意见的报送、办理、督办、反馈等工作。在沟通协调方面，注重与市委、市政府的沟通联系和有效衔接，如每月市四套班子秘书长联席会议定期研究协调政协工作，建立健全党政部门与政协专委会、民主党派、界别对口联系的制度，规范市委、市政府领导及相关部门参加政协会议和监督活动的机制。

完善重要环节，将协商民主的程序要求贯穿于政协民主监督全过程。市政协按照协商民主的程序要求，在推进政协民主监督工作过程中逐步形成了“确定计划、组织实施、意见办理”三大环节。“确定计划”就是在政协各民主党派、各人民团体和界别委员充分酝酿基础上，经政协主席会议审议后提出政协民主监督年度计划方案，报党委同意后转发各方共同执行。“组织实施”就是按照年度监督计划要求，由市政协主席、副主席分专题牵头，安排界别委员参与，并由各相关专门委员会具体组织实施，对被监督事项、部门（单位）工作的整体评价和要求以及整改的意见建议等提出综合性的监督意见。“意见办理”就是市政协报送的《民主监督报告》《民主评议报告》和《民主监督建议书》，党政主要领导、分管领导进行阅批；被监督部门（单位）主要负责人要向政协党组或主席会议专题汇报办理情况；政协对一些重要监督意见未能及时采纳反馈的，可通过视察调研、约谈等形式进行跟踪督办，对因办理不力造成不良后果和影响的，可向党委、政府提出责任追究建议。

探索有效载体，将协商民主的形式要求贯穿于政协民主监督的全过程。市政协结合杭州的工作实际，主要抓好5大类民主监督：一是经常性的职能监督。主要包括提案、建议案、社情民意监督、政情咨询问政监督、对口协商监督等。一方面，积极鼓励政协委员、政协各参加单位和专门委员会通过提案建言献策，提升民主监督的针对性。市政协把提案作为协商建言的重要内容，努力搭建不同形式的平台，有序推进提案者和承办单位的沟通协商，加强重点提案办理监督，组织提案办理专题协商，开展综合性提案办理协商。另一方面，积极探索设立政协全会建议案，提升民主监督的层次性。从2013年开始，市政协探索设立政协全会建议案，每年围绕全市经济社会发展全局，通过广泛征集线索，层层筛选，确定一至三件重大集体提案，提交政协全体会议表决，以政协委员会名义向市委、市政府提出意见建议。二是专项性的民主监督。包括专项集体民主监督，民主议政会监督，专题视察监督。其中专项集体民主监督是根据市委统一部署和政协监督年度计划，围绕市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，每年确定两三个重要课题，由市政协领导牵头，相关专委会负责实施，党派团体、界别和委员广泛参与，开展有规模、有声势的集体民主监督。民主议政会监督是根据市委、市政府中心工作，选择社会各界比较关注的工作，组织委员和基层群众进行民主评议，提出意见报送市委、市政府及有关方面。专题视察监督是组织政协委员对社会民生热点问题进行视察调研，提出监督意见。三是加强专题性的民主监督，就一些专业性、领域性重大课题，开展专题视察、座谈走访、问卷调查、明察暗访等，发现问题，提出意见。四是专门性的民主监督，积极探索委派民主监督小组形式，向市法院、检察院和16个市直部门委派民主监督小组，开展驻点式、经常性专门民主监督。五是加强网络议政监督，开发建设政协APP，支持委员设立博客、微博、网上工作室，开展网络民意调查、网络议政、网站直播等活动，组织委员开展网络监督议政。